2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和（简称：“双碳”目标）。
在今年全国两会上，碳达峰、碳中和被首次写入政府工作报告。中央明确强调：实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，在碳达峰、碳中和行动中必然要发挥带头示范作用，这对国企公司治理提出了新的更高要求。
中智咨询认为，“双碳”目标下，国企公司治理需要理顺三个关系。
一、理顺内部治理和外部治理的关系
“双碳”目标下，国企公司治理不仅要关注内部治理，也要注重外部治理，要以国企公司治理评估体系的建设为抓手，检验内外部治理的成效。
内部治理按照《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》的要求，要进一步完善中国特色现代企业制度，厘清党委（党组）、董事会、经理层等不同治理主体之间的责权边界，重点要聚焦加强党的领导融入公司治理，把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化；规范董事会建设、落实董事会职权；保障经理层依法行权履职、充分发挥经理层经营管理作用；健全以公司章程为核心的企业制度体系等。
外部治理要适应“双碳”目标的要求，遵循ESG (环境、社会和公司治理)的发展趋势。国际经验表明，加强外部治理机制建设来提升企业公司治理水平尤其是上市企业的公司治理水平，越来越受到各国立法部门和监管机构的重视。
ESG与碳达峰、碳中和息息相关，并在全球资本市场被广泛用来衡量企业的可持续性和道德影响。根据全球可持续投资联盟数据显示，全球ESG投资规模在2018年底就已超过30万亿美元，其中近80%来自欧美市场。毫无疑问，ESG投资将在中国实现“双碳”目标的道路上发挥越来越重要的作用。
目前，中国ESG的发展仍处于早期阶段，与欧美发达国家相比仍有不小差距。国企推进外部治理建设的过程中，要加强ESG管理，将ESG理念与企业发展战略紧密融合，探索构建以公司战略为导向，符合中国国情、具有国企特色的ESG信息披露框架，从根本上提升国企的公司治理水平，进一步促进经济高质量发展。在境外投资和布局的国企要遵循国际治理规则，按照竞争中性和所在国公司治理模式（海洋法系、大陆法系等）的要求，深入推进境外国企的公司治理建设。
二、理顺发展战略与公司治理的关系
“双碳”目标下，公司发展战略不仅要关注传统业务，更要关注新兴业务，尤其对于油气、电力等能源国企来说是碳达峰、碳中和行动的急先锋。
中国石油、中国石化、中国海油、国家电网、南方电网、华能集团、大唐集团、中国华电、国家电投、三峡集团、国家能源集团等能源类央企均在第一时间做出了针对性安排。例如，中国石油提出实施绿色行动计划，明确三步走战略步骤，2050年实现“近零”排放和公司绿色转型。中国石化强调打造“一基两翼三新”产业格局，将新能源作为重要战略新兴业务进行谋划和发展，锚定建设“中国第一大氢能公司”的目标。国家电网是首个发布“碳达峰、碳中和”行动方案的央企。
正是如此，需要从公司发展战略层面妥善处理好传统业务与新能源业务的发展关系。从国内外大型能源集团目前的新能源业务发展情况看，主要分为以下几类：
第一类是单独设立新能源板块（与天然气、电力等业务放在一个板块），新能源业务投入这块相对较为激进，比如bp、壳牌、道达尔等，但投入差距较大，道达尔的新能源投入规模较大，而bp、壳牌的投入还比较有限，国内如国家能源集团也设立单独的新能源业务板块，中国海油集团虽然设立天然气及发电业务板块，但板块名称上并没有体现新能源的字样；
第二类是尚未单独设立新能源板块，相对比较保守，比如埃克森美孚、雪佛龙等，但埃克森美孚今年2月已经组建了低碳解决方案业务部门；
第三类是将新能源与上游业务捆绑在一起进行发展，以促进新能源业务与上游业务之间的协同，也避免了前期新能源投入的战略性亏损，比如中国石油集团设立单独的油气和新能源板块。
在公司治理方面，截至2020年底，全球已有100多个国家提出了碳中和的目标，这些国家的碳排放已经占了全球70%左右。与欧美日等发达国家相比，中国“双碳”目标面临的减碳压力更为巨大，这对国企公司治理提出了新的要求。特别是在新的战略布局下，业务板块的划分与公司治理紧密相关，公司治理是公司发展战略落地的重要支撑。
公司治理不仅为现代企业的发展提供了制度框架，而且也有助于实现公司的业绩。例如，中国首支A股上市公司可持续发展价值“义利99”指数发布了7年，其收益率曲线不仅跑赢沪深300，还跑赢中国几乎所有指数，说明资本向善、社会向善。《发现中国“义利99”——A股上市公司可持续发展价值评估报告(2020)》显示，2020年沪深300可持续发展价值平均得分创三年新高，上市公司在可持续发展方面的差距不断缩小。因此，“双碳”目标下，公司治理与公司发展战略的关联性更为紧密，两者相互融合有助于形成良好的协同效应。
三、理顺公司治理和组织管控的关系
公司治理与组织管控是紧密联系在一起的。在“双碳”目标下，能源国企的减排压力大，可能将面临碳排放成本的问题。据悉，近日美国洲际交易所的欧盟排放权配额（EUA）12月期货价格一度升至每公吨50欧元以上，这是2005年碳市场推出以来的最高水平。
在此背景下，对不同减排任务的子企业需要实施差异化的公司治理和组织管控，如何通过推进完善有效的公司治理和强有力的组织管控实现减排的落地实施，将是国企不得不面对的难题。
实际上，在国企改革三年行动推进中，对于不同类型的国企而言，差异化管控也是一大亟待解决的问题。国务院国资委党委书记、主任郝鹏2019年11月在国有企业改革专家座谈会上强调，对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业。
《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》指出，“支持国有企业集团公司对国有股权比例低于50%且其他所有制股东能够有效参与公司治理的国有相对控股混合所有制企业，根据法律和公司章程实施更加市场化的差异化管控。”
对于董事会建设规范、落实董事会职权的国企而言，应有效发挥董事会在国企碳达峰、碳中和战略决策、在ESG能力建设等方面的重要作用，对不同减排任务的子企业实施差异化管控。
对于目前董事会职权尚不能有效落实的国企而言，要充分发挥职能型管控的作用，推动子企业落实集团“双碳”目标要求。这里一个很重要的方面，是需要加快培养“双碳”工作的人才。4月底中国石油和化学工业联合会、中国电力企业联合会、中国钢铁工业协会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国航空运输协会、冶金工业规划研究院等六大行业协会共同按下了碳排放管理员人才培育“启动键”。
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本期专刊以「央企碳中和行动专刊（油气和电力行业篇）」为主题，聚焦政策导向、国企改革、海外动态以及争鸣观点，点击 链接 >可查看全文。
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