国企改革丨以高质量发展为目标谋划国有企业“十四五”

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“故善战者，求之于势，不责于人，故能择人而任势”。战略规划的重点在于准确的判断未来的趋势，提前谋划布局，“顺势”而为成就战略制胜。

随着40年不断改革开放创新发展，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，追求效率更高、供给更有效、结构更高端、更绿色、可持续以及更和谐的增长，推动产业发展向结构更合理，附加值更高的阶段演化。推动国有企业高质量发展目标：一是强化实业主业；二是强化改革落地；三是强化自主创新；四是强化人才培育；五是强化风险管控；六是强化职能转变，使国有企业成为中国产业经济发展的"顶梁柱"，成为中国经济高质量发展的“助推器”。

2020年是“十三五”规划的收官之年，同时也是“十四五”规划的开启年，国有企业须抓住契机以高质量发展为目标，结合自身的特点及核心竞争能力，整合关键资源，谋划布局“十四五”的正确“势”道。

一、洞察宏观环境变化，把握发展机遇

后疫情时代，叠加单边主义和贸易保护主义影响，必将对世界经济和中国的经济带来巨大的挑战，也将导致负面预期和不确定性。
国有企业在开放合作中如何规避风险，提升跨国资源配置水平。积极参与“一带一路”建设，持续完善产业链、价值链、创新链全球化布局，推动实现技术、管理、金融等资源全球化配置，把对外投资和促进国内装备、服务、技术、标准全方位走出去有机结合起来，加快形成面向全球的生产服务网络，不断打造国际合作竞争新优势。
在国内，要抓住新一轮科技革命和产业变革的新机遇，改革开放走深走实的新机遇，扩大国内市场的新机遇，抓住深入推进东北振兴与京津冀协同发展、西部大开发、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港等国家重大战略的对接和交流合作，认真解读政策，把握机遇。这些新机遇为高质量发展提供了新引擎、新活力、新空间、新压力和新定位。新引擎来自于新一轮科技革命和产业变革，特别是互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，为构建创新引领的现代产业体系提供了战略支撑。

二、加强党建引领，深化体制机制改革

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业实现高质量发展的“根”和“魂”，也是国有企业的独特优势。
国企改革已进入攻坚期和深水区，把党的领导融入公司治理各环节全过程，扎扎实实落实“1+N”系列文件要求，持之以恒将国有企业改革不断引向深入。加快建设中国特色现代国有企业制度。坚持党的领导和完善公司治理相统一，进一步明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位，确保企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。处理好党组织和其他治理主体的关系，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
稳妥推进股权多元化和混合所有制改革。稳妥推进国有企业实施股权多元化，分层分类推进混合所有制改革，切实把引进社会资本和转换经营机制有机结合起来，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
加快建立灵活高效的市场化经营机制。持续深化企业内部三项制度改革，落实董事会职权，推行经理层成员契约化管理和职业经理人制度，建立健全与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，推进市场化选人用人，实现“干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”，建立健全与绩效和贡献相挂钩、短期激励与长期激励相结合的薪酬激励机制。

三、明确战略定位，聚焦主业优化产业结构

战略定位包含两个层面，一是国企承担政府职能定位（政企分离后，企业承担部分国家或地方政府战略性任务），是企业无条件承担的责任使命。二是企业自身生存发展所需要的定位，如发展模式定位，业务选择定位，市场发展策略定位等。
在发展模式上快速实现从资产管理者向资本经营型转变，由产融结合到产融一体化发展，实现资源资产化，资产资本化，资本证券化。
在业务选择定位上，一是聚焦主业突出主业。强化战略引领，明确主业发展目标和重点，推动技术、人才、资金等各类资源要素向主业集中，做强做实做精主业，不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力。二是做实基础产业，为城市、交通、社会提供最优质的的服务。三是做优协同产业，更好地发挥协同效应，实现重组整合“1+1>2”的效果。四是做活培育业务，培育新的经济增长点。
在产业结构上应该解决国有企业内部的业务有机融合，解决国有企业自身的内部产业结构优化和升级。加快制造业优化升级。推动制造业向数字化、网络化、智能化转型，加快迈向全球价值链中高端，积极培育世界级先进制造业集群。积极发展战略性新兴产业。加快在企业生态链新能源、生物医药、互联网、大数据、人工智能等新兴产业领域迈出实质性步伐，引领新兴产业集群发展。
一要深入实施数字经济“一号工程”，重点在产业数字化上实现新突破，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。实施重大科学基础研究和科技攻关，培育壮大数字经济领域企业，打造数字经济、人工智能创新发展高地。
二要提升产业链，重点在提质增效、融合创新上实现新突破。加快培育新兴产业，改造提升传统产业，打造高端制造业集群，推动制造业高质量发展。以技术赋能服务、平台变革服务，推动服务业扩量提质。
三要整合提升各类产业平合。创新探索产城融合和特色小镇等发展模式，促进资源优化配置和要素重新组合，构建高质量发展大平台。
进一步发挥协同效应，提升企业规模实力和核心竞争力，推动相关产业优化升级，提升资源配置效率。大力推动瘦身健体，加快处置低效无效资产，积极化解过剩产能。全面提升企业运行和产品服务质量。有效提高全要素生产率，大幅提升产品服务质量、标准档次和品牌影响力。
通过主业归核、资产归集、产业归位+负面清单管理，引导国有企业聚焦主战场。

四、实现科技创新驱动，培育新的经济增长点

创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力，也是打造国有企业发展新动力、培育国有企业竞争新优势的关键。
如果国有企业还在国际贸易、房地产、快消品制造等板块上拼杀，很难获得高质量发展。国有企业为了实现高效率增长和高质量发展，就必须有效推动技术创新，尤其是要获得颠覆性技术与原创性技术。
把科技创新摆在推动国有企业高质量发展的首要位置。紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，加大科技创新投入力度和人才队伍建设力度，加快核心技术攻关突破，努力为实现高质量发展占据“桥头堡”和“制高点”。
一是积极承担国家重大科研任务。建立博士站，创建更多的国家技术创新中心、国家重点实验室、工程实验室、工程中心等研发平台，主动组织实施重大研发任务。
二是努力突破战略性前瞻性关键核心技术。立足当前着眼长远，聚焦产业链关键环节和制约行业企业发展的技术短板，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，大力开展核心技术研发攻关，率先取得一批重大原创性成果，尽快在关键领域和“卡脖子”地方取得突破，比如芯片。
三是充分发挥创新要素合力。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，积极融入全球创新网络，打破各创新主体之间的壁垒，有效汇聚创新资源和要素，形成协同创新的强大合力。
四是完善科技创新体制机制。完善激励和保障机制，充分激发科技企业、科研人员和技术人员的科技创新潜力和积极性，坚持产学研用相结合，优化创新要素配置，推进协同创新，大幅提升国有企业科技创新能力。
创新驱动生产率的提高和产品性能的提升，促进新科技、新模式、新产品、新业态的出现，不断推动产业向价值链的中高端迈进。发挥国企在重大科技攻关、重大技术研究领域和战略性新兴产业的创新投入和引领作用。

五、构筑人才战略壁垒，建立人才发展长效机制

习主席说“人才是第一资源”，人才是国有企业发展的基础，专业团队是国有企业长青的基石。
以人为本，锻造专业团队。塑造与时俱进的引才创新平台。面对新形势，要顺势而为，针对新时代人才的流动新特点，遵循市场经济规律和人才成长规律，从满足人才需求、发展空间、追求高效率等方面打造创新的人才流入洼地。比如通过实施人才载体培育工程。积极申报院士工作站、博士后工作站、博士工作站等；通过校企共建、自主创建等方式，推进重点实验室、工程技术中心等平台；整合社会教育资源，大力创建人才培训平台，提供多元化的培训服务，壮大产业技术技能人才与科技创新人才队伍，提升经营管理人才素质。
建立共荣互通的人才竞争生态化系统。万物互联、万物共生的互联网新时代，国有企业要积极搭建人才发展新平台、打造更优的人才竞争与共享的良好生态。譬如，成都建立人才“望远镜”，武汉的“黄金眼”，上海的人才“情报站”，实施人才服务综合业务系统建设工程，打造国有企业人才库。
构筑人才战略壁垒，建立人才发展长效机制。国有企业要高瞻远瞩，从根本上确立创新人才观，要知道引才，懂得用才，学会惜才，在发展中育才，放大人才竞争的制度优势，增强国企人才整体的活力和竞争力，在竞争中牢牢把握主动权。
做好“国有企业人才发展规划”，结合企业战略规划，研究编制本企业人才发展规划，指导和督促企业研究人才发展计划措施，有效形成国有企业人才发展规划体系，增强人才工作的计划性和系统性。
健全人才引进和培养机制，积极倡导培育创新创业文化，努力造就一批具有国际水平的科技人才和创新团队，建立中长期激励机制，持续激发创新潜能。

六、降低经营风险，建立风险内控体系

建议以COSO框架为基础构建符企业实际的风险管理体系，及时有效识别并预警、防范和控制，降低经营风险。
从社会经济因素、市场因素、资金风险、法律风险、管理团队等多个方面进行评估，明确集团的风险来源与应对策略。
优化内控机制，加强内控执行监督，强化内部审计、制定内部会计规范，增强风险预判、应对和管控能力，不断提高国有企业依法依规治理水平。

七、动态调整，建立战略实施滚动计划

正如杰克·特劳特先生所说: “战略不是制定出来的，而是在企业经营过程中不断调整出来的。”
规划容易，落地难。把“十四五”战略规划目标和关键举措分解成年度运营计划，建立重点工作任务推进“甘特图”；建立战略实施评估体系，根据政策及市场环境和企业实际，动态调整纠偏。
战略是企业竞争的最高形态。商场如战场，如何筹划和制定一场没有硝烟的战争全局的方略，凸显的是智慧也是艺术。

本文作者：中智咨询人力资本咨询中心华南区域项目总监石教学