中智咨询：2024年国资国企改革十大事件

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中智咨询：2024年国资国企改革十大事件

2024年是国有企业改革深化提升行动落地实施的攻坚之年。在新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，央国企扎实推进国有企业改革深化提升行动，动真碰硬推进功能使命性改革，深层次破解一系列体制机制障碍，加快培育和发展新质生产力，充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”，以进促稳推动高质量发展。

中智咨询从重要性、影响力和平衡性等维度筛选出“2024年国资国企改革十大事件”，连续第6年推出国资国企改革十大事件，记录和解读我国国资国企改革发展的关键历程。

*总书记就组建中国资源循环集团作出重要指示

10月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席就组建中国资源循环集团有限公司作出重要指示强调，组建中国资源循环集团有限公司，是中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系，全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署。中国资源循环集团有限公司要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实全面节约战略，坚持循环利用、变废为宝，坚持创新驱动、开放合作，着力畅通资源循环利用链条，打造全国性、功能性的资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平持续提升，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示指出，要聚焦国家战略，搭建多层次、立体化、高效率的资源回收再利用体系，落实新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，建设世界一流资源循环再利用产业集团，为保障国家资源安全、推动经济社会高质量发展作出贡献。中国资源循环集团有限公司成立大会10月18日上午在天津举行。中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在会上传达了*重要指示和李强批示并讲话，强调要全面贯彻总书记重要指示精神，落实李强总理批示要求，坚持聚焦主责主业，牢牢把握功能定位，强化技术创新、管理创新和商业模式创新，着力畅通资源循环利用链条，提升资源循环利用水平，切实发挥“国家队”龙头作用，引领我国资源循环利用产业高质量发展。

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中智咨询解读

在全球经济转型的浪潮中，资源循环经济成为各国发展的重要方向。在“双碳”战略目标下，中国把资源循环上升至重要的国家战略。

二十届三中全会提出“完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系”。2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，从国家层面首次对全面绿色转型进行系统部署。

新央企中国资源循环集团的成立，是响应国家绿色发展理念的具体行动，对国家资源安全和经济高质量发展具有战略性影响。

总书记的重要指示从政治和全局的高度，为资源循环利用产业发展，加快推动发展方式绿色低碳转型指明了方向，提供了根本遵循，明确了中国资源循环集团“打造全国性、功能性资源回收再利用平台”的重要使命。

中国资源循环集团将切实发挥“国家队”龙头作用，市场化重组整合相关资产和业务，强化技术创新、管理创新和商业模式创新，重点布局废旧动力电池、废旧电子电器产品等领域，建立线上、线下一体化综合回收网络，打造成为覆盖多个重点再生资源回收品类，集仓储、加工、配送、以旧换新、标准制定输出等功能为一体的综合解决方案提供商。

二十届三中全会对深化国资国企改革

作出新部署

7月，二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。在关于构建高水平社会主义市场经济体制中对国资国企改革做了专门部署：“深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。”

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中智咨询解读

从二十届三中全会释放的国资国企改革信号看，国资国企改革是立足推进中国式现代化进程中的使命责任，聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，紧紧围绕“推动国有资本和国有企业做强做优做大”这一总目标、立足“增强核心功能，提升核心竞争力”两大途径，重点“国有经济、国有资本/资产、国有企业”三个层面，体现了“协同、价值；聚焦、深化；分类、原创、效率”等7大关键点（>>点击查看中智咨询详细解读）。特别是“增强各有关管理部门战略协同”、推动国有资本“三个集中”、“健全国有企业推进原始创新制度安排” 、“建立国有企业履行战略使命评价制度”、“开展国有经济增加值核算”等方面都是新的要求，强化增强核心功能、聚焦主责主业、突出价值创造、加强原始创新等的重要性。

下一步，国有企业要围绕增强核心功能、提高核心竞争力为重点，做精做深“分类施策”，增强针对性和有效性；要围绕创新引领打造原创技术策源地，着力建设一批创新型国有企业；要围绕效率效益提升，注重强化制度保障、内在要求、效率责任、目标结果“四位一体”。

国有企业改革深化提升行动完成

70%以上主体任务

2月27日，国务院国资委领导在国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会上表示，2024年是国有企业改革深化提升行动的关键之年、攻坚之年，完成70%以上主体任务约束要硬、发力要早，要与2025年全面完成任务相衔接，前瞻性做好通盘考虑。4月28日，国务院国资委领导在国务院国资委召开的国有企业改革深化提升行动现场推进会上强调，各中央企业、各地要确保今年年底完成70%以上主体任务。在7月22日至23日举办的中央企业负责人研讨班上，国务院国资委强调：“深入推进国有企业改革深化提升行动，抓紧对二十届三中全会提出的重大改革举措进行细化分类，及时完善工作台账，确保年底前完成70%以上主体任务。”在7月25日至26日举办的地方国资委负责人研讨班上，国务院国资委强调：“要乘势而上深化国有企业改革，紧盯国有企业改革深化提升行动目标任务，今年底要完成70%以上主体任务”。在9月27日国务院国资委召开的国有企业改革深化提升行动2024年第三次专题推进会上，国务院国资委强调：“目前已是9月底，距离年底只有三个月时间，深化提升行动整体进度已过半程，要以时不我待、只争朝夕的劲头推动改革。要在保证质量的基础上，确保今年完成70%以上主体任务。” 在12月27日召开的国有企业改革深化提升行动2024年第四次专题推进会上，国务院国资委*委委员、副主任苟坪在会上介绍，截至目前，各地、各中央企业改革深化提升行动70%以上主体任务完成。

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国有企业改革深化提升行动实施以来，国务院国资委统筹推进功能使命类改革和体制机制类改革，全面系统加强*的领导和*的建设，取得了一系列标志性成果。

12月11日至12日，中央经济工作会议提出，推动标志性改革举措落地见效，高质量完成国有企业改革深化提升行动。

这种“高质量”不仅体现在改革任务“有没有”完成，更体现在完成得“好不好”；不仅体现在“功能使命类改革”的高质量，也体现在“体制机制类改革”的高质量；不仅体现在“发展新质生产力”的高质量，也体现在“构建新型生产关系”的高质量；不仅体现在“经营管理水平”的高质量，也体现在“*的领导*的建设”的高质量。

下一步，国有企业应瞄准高质量完成的总体目标，一方面抓紧最后的时间窗口，更大力度补短板、强弱项、固底板、扬优势，强化向基层一线贯穿，发挥“以上率下”带动作用，建立互助帮扶机制，推行自评互查机制，引入对标学习机制，强化改革质量和成效，确保“响铃交卷”。

另一方面，围绕二十届三中全会、中央经济工作会议精神，将国有企业新责任新使命新任务与改革重点工作有机衔接、一体推进，强化国有企业战略功能价值，加强科技创新、发展战略性新兴产业、探索新领域新业态新模式、培育新质生产力，并形成与之相适应的新型生产关系。

中央企业科技创新大会强调强化

央企科技创新使命担当

11月8日，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在中央企业科技创新大会上强调，中央企业作为国家战略科技力量的重要组成部分，必须在推进高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、发展新质生产力上走在前、做表率。要紧紧围绕国之所需，突出攻坚重点、完善攻坚机制、担好攻坚重任、实现攻坚目标。要全力提升原始创新能力，加强基础研究，强化关键共性技术供给，加大前沿颠覆性技术布局。要坚持以科技创新引领产业创新，加快科技成果转化应用，坚持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业、未来产业齐头并进，因地制宜发展新质生产力。要充分发挥企业科技创新主体作用，推进高效率创新协同、高水平创新合作，促进产学研有效贯通。要深化改革激发科技创新内生动力活力，加快健全中央企业推进原始创新的考核评价、研发投入等制度安排，推动中央企业更好履行科技创新使命担当。

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近年来，国务院国资委把科技创新摆在“头号工程”的重要位置，尤其增强原始创新能力，全力突破关键核心技术“卡脖子”问题，并专门进行了一系列具体部署。

中央企业作为国家创新链条的关键枢纽、科技强国建设的骨干中坚，中央企业科技创新大会释放了推动央企全面提升科技创新能力的强烈信号。

下一步，中央企业要充分发挥科技创新主体作用，加快健全推进原始创新制度安排，针对当前科技创新存在的问题，重点在四方面聚焦发力：

一是聚焦高水平科技自立自强，加快关键核心技术和前沿颠覆性技术攻坚。
二是聚焦增强创新体系整体效能，深入推进企业主导的产学研融通创新。
三是聚焦发展新质生产力，扎实推动科技创新和产业创新深度融合。
四是聚焦激发创新活力，持续优化创新激励机制。

国务院国资委支持央企开启

增长“第二曲线”

11月19日至20日，国务院国资委*委举办理论学习中心组集体学习会暨厅局级干部研修班。会议认为，要构建目标管理体系，推动提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比以及品牌价值“五个价值”深度融入国资央企工作。具体而言，要准确把握“五个价值”对国资监管工作提出的要求，转变国资监管工作理念方式，学习借鉴有益管理方法、管理工具，建立具体、可衡量、可实现的目标体系，更好引导中央企业把发展重心转换到“五个价值”的提升上来，加快实现高质量发展。要深入分析制约中央企业效益持续增长的核心因素，积极转变利润结构、增长结构。要推动中央企业穿越经济周期，支持企业开启增长的“第二曲线”，加强新领域新赛道出资人政策供给，健全精准化、长周期的考核评价体系和政策支持体系，探索更加有效的尽职免责机制，引导企业树立正确的发展观，实现更多依靠创新驱动的内生型增长。

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1996年美国未来学院院长扬·莫里森在畅销书《第二曲线》中提出了“第二曲线”的概念，认为第一曲线即企业在所熟悉的环境中开展传统业务所经历的企业生命周期，第二曲线则是当企业面对未来的新技术、新消费者、新市场所进行的一场彻底的、不可逆转的变革，并由此展开的一次全新的企业生命周期。

2017年英国管理思想大师查尔斯·汉迪在其著作《第二曲线：跨越“S型曲线”的二次增长》中认为，任何事物的发展都会经历一个生命周期，形成一条类似于S型的曲线，包括起始期、成长期、成就期、高成就期、下滑期和衰败期。为了保持持续的发展，需要在第一曲线达到顶点之前开始另一条新的曲线，即第二曲线。

战略性新兴产业与未来产业是形成新质生产力的主阵地，也是助力央企开启增长“第二曲线”的重要途径。围绕新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等战略性新兴产业和未来信息等未来产业，国务院国资委启动实施了央企战略性新兴产业焕新行动、未来产业启航行动，并制定了一揽子政策。

在7月中央企业负责人研讨班上，国务院国资委强调，要纵深推进战略性新兴产业、未来产业发展，持续推动产业高端化、智能化、绿色化发展，全面实施“AI+”专项行动。

国资央企要打造增长“第二曲线”，必须加快传统产业转型升级和发展壮大战略性新兴产业，把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，将“五个价值”深度融入目标管理体系构建中，更好地应对经济周期变化，找到新的增长点，实现可持续发展。

中央企业全面实施“一企一策”考核

和上市公司市值管理考核

1月29日，国务院国资委举行中央企业、地方国资委考核分配工作会议指出，将全面实施“一企一策”考核，全面推开上市公司市值管理考核。具体来看，全面实施“一企一策”考核意味着将在坚持“一利五率”基础上，根据企业功能定位、行业特点、承担重大任务等情况，增加反映价值创造能力的针对性考核指标，“一企一策”签订个性化经营业绩责任书。全面推开上市公司市值管理考核则将坚持过程和结果并重、激励和约束对等，量化评价中央企业控股上市公司市场表现，客观评价企业市值管理工作举措和成效。12月，国务院国资委印发《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》，提出中央企业要从并购重组、市场化改革、信息披露、投资者关系管理、投资者回报、股票回购增持等六方面改进和加强控股上市公司市值管理工作。

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对中央企业全面实施“一企一策”考核，体现了央企考核从原来的“一类一策”（商业一类、商业二类、公益类）向“一企一策”的精准化、差异化、个性化转变，更突出新时代国资央企做强做优做大目标、聚焦增强核心功能和提高核心竞争力“两个途径”、发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”的新使命和新定位，更加贴近不同类型国资央企的实际，更加有利于发挥业绩考核指挥棒的导向作用，更加关注央企高质量发展，更好实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

从考核目标和重点看，释放了突出“双加分”机制、突出上市公司市值管理考核、突出品牌价值考核、突出新质生产力牵引等关键信号，强化价值创造理念，增强考核分配精准性、规范性、有效性。

对于国资央企而言，应将“一业一策”“一企一策”考核与“一业一企”“一企一业”联动考虑，结合企业管控模式，因企制宜设计自身的“1+N+X”经营业绩考核体系。

同时，明确中央企业要将市值管理作为一项长期战略管理行为，央企上市公司应当树立正确的市值管理理念，有效利用资本市场平台，夯实价值创造基础，把市值管理作为央企高质量发展的重要路径，提高经营业绩的“含金量”，实现企业价值最大化。

中央企业将全面建立“科学、理性、

高效”的董事会

国务院国资委于9月19日至20日召开中央企业董事会建设工作推进会。会议提出，新时代新征程要着力建设科学、理性、高效的中央企业董事会。“构建科学”是基础，要遵循公司治理的一般规律，坚持从国有企业实际出发，因企制宜选择治理模式，分类施策建设董事会，准确把握董事会的“有限功能”，明晰外部董事职责，选优配强外部董事，实现董事会与其他各治理主体同频共振、同向发力。“决策理性”是核心，要完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻把握产业、行业、企业特点，深刻把握科技创新规律，深刻把握机遇与风险，统筹发展和安全，坚持个体理性与集体理性相统一，坚决防止冲动决策、平庸决策两个极端，确保最终决策经得起实践和历史检验。“运行高效”是保障，要突出效率效果导向，厘清不同治理主体权责边界，健全完善重大经营管理事项决策、董事会授权决策、董事会决议督促执行等程序，促进不同治理主体良性互动，提升公司治理整体效能。

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建设科学、理性、高效的中央企业董事会是完善中国特色现代国有企业制度的重要前提和基础，也是增强核心功能、提升核心竞争力的题中之义。

国有企业要注重从结构、功能和机制三个维度入手，通过构建科学的董事会治理结构、增强董事会“定战略、作决策、防风险”整体功能作用发挥、构建现代化的董事会运行机制，不断提升中央企业董事会的治理水平，为中央企业的高质量发展提供有力保障。

下一步，国有企业应围绕董事会“定战略、作决策、防风险”功能：

一方面分类分层推进子企业董事会建设，根据企业发展阶段和改革发展任务需要，及时优化董事会核心职责，强化董事会监督作为出资人监督重要延伸作用，针对不同类型子企业基于不同范围、不同程度的授权放权，定期评估、动态调整重大事项决策的权责清单，健全有效性和授权放权监督机制，确保既授得下、放得活，又用得好、管得住。

另一方面提升外部董事履职水平，注重选聘熟悉战略性新兴产业和未来产业的专业人才，发挥其在战略机会与识别、推动创新与变革、风险跟踪与评估中的专业把关作用；探索推动外部董事授权清单机制，在授权范围内事项由派出董事根据个人职业判断进行表决，保障董事会发挥决策作用。落实外部董事“企情问询”机制，建立向外部董事主动报告机制，加强履职服务保障和决策信息支持。

央国企薪酬管理信息系统

数字化建设提速

8月，国务院国资委发布《关于加强中央企业薪酬管理信息系统建设的通知》并召开工作部署会议，明确提出薪酬管理“三全”目标要求：推动中央企业实现全员、全级次、全口径薪酬管理，并提出工作路线图：2024年9月30日前，所有中央企业基本建成能够上线运行的薪酬管理信息系统；2024年12月底前，实现各级子企业薪酬管理全流程在线；2025年6月底前，全面建成国资监管一体化智慧薪酬管理系统。

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央国企收入分配管理是个复杂而敏感的话题，也是国资监管的重点和难点。二十届三中全会明确强调：“深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。”

过去很长一段时间，由于央国企薪酬管理信息化程度不高、数据质量不优等，央国企薪酬管理往往面临着一些难点。央国企薪酬管理数字化建设路线的明确表明了国企薪酬监管正向“穿透、实时、精准、全面”加快推进，将有效发挥信息化平台在薪酬管理中的效能。

未来，央国企将更加注重薪酬管理的个性化、差异化和灵活性，通过数字化手段满足不同员工群体的需求，优化人力资源管理决策，提升整体激励效果。

中央企业发起设立创投基金

获得更大支持

12月，国务院国资委、国家发展改革委联合出台《关于支持中央企业创业投资基金高质量发展的指导意见》，推动中央企业创业投资基金高质量发展，支持中央企业发起设立创业投资基金，重点投早、投小、投长期、投硬科技。这是2024年6月国务院办公厅发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》后，落地的第一个国家创投政策。此次出台的政策措施强调：着眼新技术新领域新赛道布局，优化出资人政策供给。致力长周期陪伴创新企业成长，推动国资成为更有担当的长期资本、耐心资本。着力加大创新资本投入，募集更多资金投向硬科技。突出创业投资和产业投资理念，以创业投资基金为“探头”和“触角”培育新质生产力。针对国资创业投资“不敢投”“不愿投”等问题，健全符合国资央企特点的考核和尽职合规免责机制。遵循基金市场运作规律，既突出“放得活”，又体现“管得住”。

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长期以来，考核机制和问责制度是限制央企创投基金投资硬科技的关键因素。这次《关于支持中央企业创业投资基金高质量发展的指导意见》的新政强调，全生命周期考核机制将以功能作用为核心，注重投资组合的整体价值和战略意义，而非单纯追求财务收益。

这一转变，使得央企创业投资基金可以更加专注于技术突破和创新价值，而不是为短期效益所束缚。同时，对于符合基金功能定位的探索性项目，即使最终失败，只要投资人员履职尽责，均可免予问责。

这一容错机制的推出，为央企创投基金敢于投资高风险、高回报的硬科技领域创造了条件。特别是对创新失败的宽容态度，将有效激发央企在高科技领域的投资热情，让更多资本敢于迈出探索性投资的步伐，为发展新质生产力提供了更宽容的土壤。

此外，新政规定，央企创业投资基金的存续期最长可达15年，比传统股权投资基金多出近一倍，体现了充分考虑科技创新企业的成长规律和硬科技研发的长周期特性，旨在让央企资本对科技创新企业进行长期陪伴，打破过去以短期收益为导向的投资模式。

新政首次提出鼓励央企设立概念验证基金，有力支持科研成果完成早期的技术验证和商业化尝试，解决技术从实验室走向市场的“最后一公里”问题。

中组部首次明确新时代央企领导集体

“五好”标准

中央企业领导班子思想政治建设座谈会12月20日在京召开。中共中央政治局委员、中央组织部部长李干杰，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。李干杰强调，要坚持用改革精神和严的标准推进中央企业领导班子思想政治建设，旗帜鲜明坚持和加强*的全面领导，坚持不懈用*的创新理论凝心铸魂，深入贯彻落实新时代*的组织路线，着力锻造政治素质好、发展业绩好、创新效能好、*建作用好、作风形象好的坚强领导集体。要坚持严的基调不动摇，推动全面从严治*在中央企业落实落地，大力营造风清气正的政治生态。

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思想政治工作是*的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。2021年7月，中共中央、国务院印发了《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，为新时代加强和改进思想政治工作提供了重要遵循。

中央企业作为“共和国长子”，必须把不断加强和改进思想政治工作作为一项经常性、基础性工作抓好实。央企领导班子作为引领中央企业发展的“领头雁”“航向标”，必须以坚定的理想信念筑牢精神之基，心往一处想、劲往一处使，保持强劲创业干事的精气神。

此次中组部明确提出央企领导集体“政治素质好、发展业绩好、创新效能好、*建作用好、作风形象好”的“五好”标准，明确了央企领导集体首要的是思想政治品质，对*、对人民要绝对忠诚，具有方向性、引领性、决定性的作用，这是政治责任；其次是要有高质量的经营业绩，这是经济责任；然后突出创新效能，要求央企领导班子要敢于突破传统、勇于开拓进取”；坚持*的领导、加强*的建设是国有企业的“根”和“魂”，*建这个高质量发展的“红色引擎”要做优做实；作风形象好既代表着*的形象，也关乎央企领导干部的形象。

下一步，按照“五好”标准构建央企领导集体的评价指标体系，将有利于进一步优化央企领导班子的综合考核评价。