中智咨询解读：地方国资委负责人会议释放六大关键信号

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中智咨询解读：地方国资委负责人会议释放六大关键信号

　——强化价值导向和风险防范，坚持“强优”优先，奋力推进地方国资国企高质量发展

　　2024年1月23日，国务院国资委官网在专家解读专栏中，全文刊载中智咨询解读的“地方国资委负责人会议释放六大关键信号——强化价值导向和风险防范，坚持“强优”优先，奋力推进地方国资国企高质量发展”：

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来源：国务院国资委官网

　　以下为全文展示：

1月11日至12日，国务院国资委召开地方国资委负责人会议（以下简称“本次会议”或“会议”）。会议强调，各地国资委要深入学习领会习近平总书记关于国资国企工作的最新重要指示精神，坚决抓好贯彻落实，围绕“六个必须”、突出“七个强化”，扎实推进新一年国资国企改革发展重点任务。

中智咨询认为，地方国资委负责人会议在深刻把握习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述基础上，围绕“国有经济管理”“国有资本布局”“国有企业改革发展”“国有资产监管”对今年地方国资国企工作进行了系统研究部署。

从重点任务导向看，释放了价值创造、做强做优、功能价值、协同攻关、优势转化、风险防范六大关键信号。

一、强化国有经济的价值创造导向，更加突出“提质增效”

会议强调，“聚焦体制性、机制性、结构性、功能性问题”，“不断增强核心功能和提高核心竞争力”，“强化价值创造，实现高质量的稳增长”。

中智咨询认为，本次会议将“价值创造”摆在首要任务，既与央企负责人会议提出的“强化价值创造”目标要求一脉相承，又着重强调要加强发展质量效益。对于地方国资国企而言，既要做到“稳字当头”，更要做好“稳中提质”。

一是做到“稳字当头”，体现责任担当。央企负责人会议明确“一利五率”目标管理体系要实现“一利稳定增长，五率持续优化”，本次会议提出，“要实现高质量的稳增长”，各地国资委可以参考借鉴“一利五率”考核目标，结合实际制定适度增长、同步提升发展质量效益的目标区域，实现高质量发展。

二是做好“稳中提质”，体现价值导向。本次会议提出，“要树立价值创造的鲜明导向”，“把发展的重心切实转换到价值创造和内涵型增长上来”，这也是落实中央经济工作会议“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”的重要体现。

对于地方国资国企而言，应全面客观认识本地国有经济发展的成绩和问题，扎实做好深层次原因分析，指导监管企业通过加强对标闭环管理、精益化管理、风险防控等举措，加快提高全员劳动生产率、净资产收益率，形成更多有利润的收入、有现金流的利润，坚定走好以质量提升为核心的内涵式发展道路。

二、强化做强做优做大国有企业，更加突出“强”和“优”

会议强调，“必须坚持做强做优做大国有企业的总目标不动摇，切实发挥国民经济稳定器、压舱石作用”。

中智咨询认为，本次会议再次重申“国民经济稳定器、压舱石”，既与央企负责人会议提出的“更加注重提升增加值”一脉相通，又着重强调“强”和“优”的重要性。2023年《财富》500强榜单上的国有企业有97家，其中各级地方国资监管机构出资监管的地方国企有39家上榜，但在净资产收益率、创新能力等方面较全球领先跨国企业仍有差距，这实际上体现在“强”和“优”的差距。

对于地方国资国企而言，按照做强做优做大国有资本和国有企业的总目标，加强和改进地方国有经济管理，既要以有效投资“做大”国有经济，更要着力“做强”“做优”国有企业，更好支撑中国式现代化建设。

一是以有效投资“做大”国有经济。2023年中央经济工作会议指出，“进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱”。这意味着增加有效需求是破解当前产能过剩的关键。本次会议提出，“充分发挥国有企业带动作用”，各地国资委应加强资源要素整合能力，将国有经济、国有企业的投资和各类所有制企业的投资结合起来，共同推动投资端的增长。

二是着力“做强”“做优”国有企业。当前多数地方国资国企已成为国民经济的“压舱石”“顶梁柱”。本次会议提出，“不断发现、培育和打造新的经济增长点”。各地国资委应准确把握经济形势，继续爬坡过坎，增强战略主动，指导监管企业转型升级，通过引入新技术、新理念、新模式，加快模式变革和流程再造，培养发展新动能新优势，向产业链价值链中高端迈进，更好推动国资国企改革发展行稳致远。

三、强化国有资本结构优化调整，更加突出功能价值

会议强调，“必须进一步强化战略意识和功能导向”，“紧紧围绕服务国家战略深化功能性改革，在更大范围、更深层次推进国有资本优化配置”。

中智咨询认为，本次会议突出“功能性改革”，既与央企负责人会议提出的“更加注重提升功能价值”相一致，又着重强调资本的优化配置与升级发展。对于地方国资国企而言，应切实发挥国有资本牵引作用，在方向上锚定“三个集中”、做到“三个匹配”，当好“三个资本”，在布局上注重“顶层设计”、避免“同质竞争”。

一是国有资本方向锚定“三个集中”，做到“三个匹配”。近日，国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》中提出，“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”。各地国资委应优化国资布局模式，做到与服务国家战略需求相匹配、与本地战略定位和产业导向相匹配、与科技创新趋势相匹配，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，走出特色发展新路径。

二是战略性新兴产业布局注重“顶层设计”，避免“同质竞争”。当前，不少地方在推动战略性新兴产业布局上存在趋同现象，存在产业投资相似性、重叠性高的现象，容易造成同质化竞争、重复投资、资源浪费。各地国资国企应做好前置研判，紧扣主业做好战新产业的投资规划布局，建立健全新赛道遴选培育机制，推动形成差异化协同发展路径，避免低水平重复建设。建立常态化对接机制，聚焦重点领域深化跨区域跨层级国资协同，推动战新产业融合集群发展。

四、强化国企科技创新能力建设，更加突出“协同攻关”

会议强调，“必须把科技创新摆在更加突出的位置”，“强化创新驱动，加快提升国有企业科技创新能力”，“更好促进高水平科技自立自强”。

中智咨询认为，本次会议突出“协同攻关”，既与央企负责人会议提出的“加大力度发展新质生产力”相依存，又着重强调科技攻关的系统性协同性。对于地方国资国企而言，既要推动企业加强科技创新主动性，更要注重完善科技创新体制机制，打通科技与产业融合发展通道，推动科技成果加速转化为新质生产.

一是推动企业加强科技创新主动性。当前，部分地方研发经费投入强度仍低于全国平均水平，在重点产业环节缺乏高水平的科研成果。本次会议提出，“切实强化企业科技创新主体地位”“加快推进关键核心技术协同攻关”，各地国资委应推动地方国有企业特别是国有科技型企业、“科改企业”率先提高研发投入力量，通过加大研发投入、完善科技人才梯队建设、加快科技人才引进等方式，提升自主创新能力；充分利用各类科技创新平台，建立健全科研成果转化机制，打通科技成果向生产力转化的“最后一公里”，提高科研成果转化质量。

二是注重完善科技创新体制机制。本次会议提出，“要完善科技创新体制机制”，各地国资委应加强政策供给，加大财政经费支持、拓展研发支出减免政策、完善引导基金等金融支持体系；加大科技创新人才储备培养，配套给予相应支持政策；加强产学研合作，推动技术转移转化、底层共性技术取得创新突破。

五、强化国资监管“一盘棋”建设，更加突出“优势转化”

会议强调，“强化国资监管，提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平”，“加强国资国企理论研究工作”，“不断推动制度优势、治理优势转化为国有企业的竞争优势、发展优势”。中智咨询认为，我国国资监管体制历经多年的稳步完善，中国特色国资监管优势凸显。

本次会议提出的“提升国资监管专业化、体系化、法治化、高效化”，从“三化”到“四化”的转变，是对“三化”监管内涵的进一步延伸，也是更加突出国资监管的系统高效和理论创新，各地国资委应强化经营性国资监管“一盘棋”建设，总结提炼基层改革的经验做法，讲好中国方案。

一是强化国资监管“一盘棋”建设。目前省级、地市级国资委集中统一监管比例超过99%，国资监管大格局建设取得实质性突破，但一些地市级国资监管机构弱化情况仍然存在，亟待系统提升国资监管效能。本次会议提出，“提升专业化、体系化、法治化、高效化监管水平”，各地国资委应持续巩固完善三级国资监管体系，加强对各类经营性国资监管工作的指导监督；注重国资监管“数智化”转型，突出“数智化”治理效能，强化“大数据”赋能，提升监管智能化能力和数据质量管理；创新探索对下一级国资监管工作的指导评价，加快形成监督有效、支持有力、协调有序的工作机制。

二是提炼国资国企治理经验。国务院国资委自2019年起实施区域性国资国企综合改革试验，即是激发基层首创精神、推动改革系统集成、协同高效的专项工程。本次会议首次提出“加强国资国企理论研究工作”，各地国资委特别是综改试验区应结合自身优势禀赋打造区域特色，在盘活国有企业存量土地、加强三级国资监管联动、跨区域跨层级资本合作等方面主动探索，持续打造以国资改革引领带动国企改革的区域样板。

六、强化风险防控体系化建设，更加突出“系统防范”

会议强调，“要强化风险防控，牢牢守住不发生系统性重大风险的底线”。中智咨询认为，本次会议强调“强化风险防控”，与央企负责人会议上提出的“防范化解重大风险”，均是对习近平总书记关于“统筹发展与安全”重要论述的落实落地，也是中央经济工作会议“统筹高质量发展和高水平安全”的要求。

对于地方国资国企而言，地方国资债务风险问题一直是市场关注的重点，潜在风险较大，如不积极防范和化解，可能严重威胁国家的经济安全和社会稳定。推进国家安全体系和能力现代化，既要筑牢系统的地方国资风险防范工作体系，健全经济安全风险预警、防控机制，也要大力加强地方国有企业风险管理能力建设。

一是建立系统化的风险防范工作体系。去年以来，国资委密集部署防范化解重点领域风险，出台印发相关专项管理办法，加强重点业务领域风险管理。本次会议提出，要“突出抓好债务风险处置，严控重点领域风险”。各地国资委应一方面厘清政府与国企的关系，坚持政企分开、政资分开，通过专业化整合重组等方式，指导融资平台公司加快市场化转型，并在国资委层面建立起“系统”的风险防范体系。

　　二是指导企业健全风险防控机制。会议提出，“进一步健全风险防控机制”，各地国资委应指导监管企业特别是集团总部层面切实增强投资、风险等管理能力，逐步构建以风险为导向、以业务为基石的大风控管理体系，加强战略预判和风险预警，着力把风险防控关口由事中、事后向事前延伸，力争将风险控制在可控状态。完善风险防控协同机制，推动风险识别、评估、化解处置的全过程闭环管理，严守不发生系统性风险的底线。

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