2024年9月27日，国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2024年第三次专题推进会。会议要求，要聚焦重点难点，进一步完善中国特色现代公司治理，深化市场化经营机制改革，到2025年，国有企业必须普遍推行末等调整和不胜任退出制度。
在国企改革三年行动、深化提升行动推动下，各级国资国企紧盯市场化改革方向，以构建新型经营责任制为抓手，全面落实三项制度改革各项任务，完善市场化选人用人机制，全面推行经理层任期制和契约化管理，落实管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度。
本文以A市国资委推动国有企业三项制度改革深化落实为例，分析A市国资委及市属集团在市场化经营机制改革中遇到的问题与挑战，并提出了优化举措，旨在为国资国企深化落实三项制度改革提供思路参考。
壹、A市国资委及市属集团现状问题分析
A市国资委在国企改革三年行动评估中，梳理出市场化经营机制建立、落实方面的问题，主要体现在推进经理层成员任期制和契约化管理、全面推行市场化用工、完善市场化薪酬分配机制等方面。
A市国资委推进经理层任期制契约化工作在本市属企业范围的落实，但是市属企业存在经理层任期制和契约化管理的薪酬、考核配套制度未建立；管理制度里经理层退出条款不明确；经理层薪酬兑现与考核结果挂钩关系不明确等问题。
A市国资委监管下的市属集团存在管理人员竞争上岗制度建设待完善，竞争上岗工作待落实；管理人员末等调整和不胜任退出、员工市场化退出已作出成效，但与绩效考核结果的挂钩关系不明确等问题。
A市市属集团依照国资委要求推进企业内部分配制度改革，但是对于绩效考核工具的应用不充分，考核作为指挥棒的作用未发挥。
整体来看，A市国资虽积极推动国企改革各项工作在监管企业的落实，但“牛鼻子工程”三项制度改革关注的“能上能下、能进能出、能增能减”的落地实施仍有优化空间。
贰、推进落实三项制度改革的优化举措
2024年4月，A市国资委委托中智咨询推进监管企业三项制度改革落实工作。
一是全面实行任期制和契约化管理，严格落实经理层年度或任期考核结果刚性兑现，加快职业经理人制度建设；
二是持续推进管理人员竞争上岗，2025年度新聘管理人员竞争上岗占比达到100%；
三是加大力度推进末等调整和不胜任退出，因绩效考核原因导致的管理人员末等调整和不胜任退出比例达到3%；
四是强化岗位管理，2024年11月底前在市属集团各级企业建立职业发展双通道或多通道标准，支撑员工发展；
五是畅通员工退出渠道，2024年度推进员工考核后转岗、待岗、降级工作，并定义了2025年员工考核后退出的比例要求；
六是健全差异化薪酬分配机制，定义了管理、营销、技术、技能人员固浮比例，增加浮动薪酬比例，浮动薪酬兑现与绩效考核结果挂钩，落实“多劳多得、优劳优酬、不劳不得”，激发员工能动性。
A市国资委进一步提升考核要求，秉持“服务大局、提质增效、一企一策、激励约束”原则，针对下属7家市属企业负责人展开经营业绩考核。
考核以价值创造、转型发展、改革创新、风险防范为导向，区分市属企业类型，划分权重，细分考核指标。
以价值创造为例，商业一类、商业二类企业考核指标以利润总额、营业现金比率、净资产收益率、全员劳动生产率为主，公益类企业以考核营业收入为主。虽然商业一类、商业二类在价值创造维度考核指标相似，但是权重分配不同。基于企业分类、自身业务，差异化设置各市属企业负责人考核指标、指标权重、目标值、评分标准，建立“一企一策”考核要求。
强化考核结果与企业负责人薪酬兑现，企业工资总额管控之间的关系，以考核为抓手，推动市属企业经营发展、国企改革各项任务的完成。
市属国企遵循市国资委工作部署，推进三项制度改革在本企业及各级子企业的深化落实。
B集团在此次三改落实过程中，推进组织岗位体系、薪酬激励体系、绩效考核体系优化，实现岗位能上能下、人员能进能出、薪酬能增能减。
针对“集团+子企业”513个岗位开展岗位价值评估，建立基于岗位价值差异的“集团-分子公司-孙公司” 16级岗位发展通道，明确管理序列、技术序列、技能序列、职能序列、营销序列等5大序列的发展空间，建立纵向、横向发展机制，明确各序列各层级任职资格要求，支撑岗位纵向、横向发展。岗位发展与绩效考核结果挂钩，实现“能上能下”。
建立以岗位价值、能力水平、业绩结果为核心，参考市场薪酬水平的薪酬激励体系。匹配岗位性质特点，设置差异化的薪酬激励模式。
落实A市国资委要求，优化薪酬结构，针对不同序列差异化设置绩效薪酬比例（50%-65%之间），将绩效薪酬兑现与绩效考核结果挂钩，拉开薪酬差距，实现薪酬“能增能减”。
承接国资委对建工集团负责人考核要求，秉持“层层分解与层层支撑”、“定量为主”、“正负向激励平衡”、“激励与约束挂钩”的原则，从价值创造、转型发展/重点任务、改革创新、风险防范4大维度完善B集团绩效管理机制，设置“挑一挑够得着”的目标值，明确下不保底的评分规则，建立强制分布末位调整考核机制。将考核结果与岗位发展、薪酬兑现挂钩，支撑“三能”落实。
叁、改革成效与启示
当前A市所有市属企业积极推进三项制度改革工作，同步落实国企改革深化提升行动，争取在2024年推进总体任务完成率达到70%。
同时A市在2024年省内改革评估中名次大幅提升，改革工作获得普遍认可；B集团成为省内改革基层联络点，增加企业以改革举措推进企业做优做强做大的信心。
中智咨询认为，深化落实国企改革各项动作，需要国资国企携手推进：
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