研究实践丨政府招商引资企业化和市场化转型研究与实践

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研究实践丨政府招商引资企业化和市场化转型研究与实践

招商引资是各地政府针对特定区域投资环境以受让土地或租赁厂房等方式的销售行为。随着我国市场经济的发展，各地的招商引资正从吸收外资为主，转变为同时吸收内外资；从吸收第二产业投资为主，逐步转变同时吸收第三和第一产业；招商投资的范围与资金来源不断发生变化，比如投资交换的需求不仅仅局限于土地资源、优惠政策和廉价劳动力，甚至扩大到其他经济资源上。所以，目前招商引资活动已经成为各类经济资源与投资行为的结合或交换过程。

一、我国招商引资发展的三个阶段

从发展历程来看，我国的招商引资大致可分为三个阶段：

1979年起的外资招商阶段：以税收减让、廉价的土地和劳动力作为吸引投资的主要手段，初步建立了中央政府制定政策、地方政府负责具体实施的政府主导型招商引资模式。

1991年起的内外资并举阶段：招商引资的载体主要以各类工业园区和高新技术开发区为主，地方政府逐步取代中央政府成为招商引资的主角。

2014年至今的招商选资阶段：地方政府在招商中具有更强的“集群思维”，以培育产业集群为目标规划招商项目，改变了以往的“散点式”项目布局。

目前，我国地方政府招商引资已形成多种典型模式：

如以长三角地区为代表的“政府主导型”模式，地方政府直接介入招商引资活动，运用土地、税收等优惠政策吸引域外各类生产要素向本地流动；

以珠三角区域为代表的“市场主导型”模式，让企业、投资者等市场主体在招商引资过程中发挥主体作用；

以北京丰台区为代表的“总部经济”模式，依托特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，使企业价值链与区域资源实现最优配置；

以山东半岛为代表的“专攻型”模式，以政府牵头打造合作平台，专攻日韩产业转移，推进产业对接互动；

以温州为代表的“以民引外”模式，依托高度发达的民营企业和民营经济优势，吸引外资企业、推动二者合作，实现经济的“双引擎”发展。

各地招商模式，均结合自身经济特点，充分利用政府、外资、民营等资金，建立适应自身发展建设的招商引资模式。

二、政府招商引资存在的主要问题

地方政府招商引资对于区域经济发展极为重要，不仅能够促进经济的增长，还有利于我国引进科学的管理理念及其科学技术，从而有效缓解区域的就业压力。

为此，各地方政府在招商引资方面不断地加以完善，并加大资金、人力、公共资源方面的投入，促使政府招商引资工作取得稳步增长的效果。但在经济体制改革速度加快、市场竞争愈演愈烈的形势下，地方政府招商引资所面临的挑战也愈发艰巨。

政府招商引资存在的问题：

问题1：不少地方政府将招商引资作为自己的一项基本职能，在招商引资项目招标、资格评审、优惠政策评定等问题上完全由政府来主导，市场化机制严重匮乏，行政管理与市场化服务理念存在巨大差异。

问题2：政府主导招商引资工作具备很强的公信力，但是政府主导招商引资工作也会存在专业性交叉、资源分配不公平、难以达到市场需求、产业匹配度低等问题。

问题3：部分政府招商引资人员因个人主管因素，对企业或者投资者给予特别照顾，有些甚至滋生以公谋私，向投资者索贿等现象，政府招商引资工作的质量无法进一步提升。

三、国外招商引资的三种主要模式

通过对国外招商引资模式进行分析，发现招商存在政府型、民营型和准政府型三种模式。

三种模式

政府模式往往灵活性较差，而且难以获得有效运作投资促进机构的某些技能；但单纯的民营模式则难以获得政府的积极支持和参与。

准政府模式就是为了调和上述二种模式的矛盾而出现的一种折中模式，其显著特点有两个：一是不纳入公务员体系，二是独立预算。

四、政府招商引资转型的四个建议

如今，各地方政府已经意识到招商引资的重要性，并推动地方招商引资的企业化和市场化转型。比如将依靠政策环境转变为依靠诚信、依靠市场规则、依靠良好的投资环境；将松散型、缺少宏观性和综合性的招商引资转向通过组建专业招商机构或通过第三方招商组织的有目的的招商引资等。

中智咨询在为各地政府提供招商体制改革的实践经验中，认为政府打造自身招商模式需要关注以下四个方面。

（一）改革招商体制，明确政府职能

由于政府招商存在典型的“机关化、行政化”特征，与新形势要求建立“专业化、长效化”的营商环境建设不匹配。为了进一步加强市场化招商力度，部分政府注资成立新的招商企业，部分政府对原有招商部门体制进行改革，如企业化改革、法定机构改革等；将企业打造成招商引资业务开展的市场化主体，企业服务的供给方，专门开展企业事务代办、帮办的实施、业务主管部门的协调等事务。同时明确政府在招商引资中的职能定位。

招商引资界限